Российские законодатели не готовы закреплять цифровой рубль в Бюджетном кодексе на постоянной основе. Комитет Госдумы по бюджету и налогам предложил разрешить правительству проводить операции со средствами резервного фонда в цифровых рублях только в течение 2027 года — вместо бессрочной нормы.
Соответствующий законопроект № 616-9 с поправками в Бюджетный кодекс был внесён в Госдуму 30 сентября в составе бюджетного пакета — набора документов, которые рассматриваются вместе с проектом федерального бюджета.
Изначально одна из поправок давала кабинету министров право проводить операции со средствами своего резервного фонда в цифровых рублях без ограничения по срокам. Резервный фонд правительства — это часть федерального бюджета, из которой финансируются непредвиденные расходы. Поскольку нормы Бюджетного кодекса действуют постоянно, пока их не изменят, правительство получило бы такое право бессрочно.
Почему депутаты предложили подождать
Комитет по бюджету и налогам в заключении на законопроект предложил перенести эту норму в другой документ из того же пакета — законопроект № 619-9. Он описывает исполнение бюджетов всех уровней в 2027 году и имеет ограниченный срок действия.
Депутаты объяснили это тем, что практику применения цифрового рубля ещё предстоит оценить. Универсальные подходы к его использованию в бюджетном процессе пока не выработаны.
Если Госдума согласится с комитетом, правительство сможет задействовать цифровой рубль в операциях с резервным фондом только в течение 2027 года. Вопрос о постоянной норме останется открытым.
Что ждёт цифровой рубль в 2027 году
Осторожность в отношении новой формы денег проявляют не только законодатели. Банк России постепенно вводит сервисы на платформе цифрового рубля и делает это осознанно, о чём сообщил глава регулятора Эльвира Набиуллина на пресс-конференции 23 октября.
До конца ноября на платформе заработает сервис подписок. В 2027 году ЦБ протестирует офлайн-платежи — оплату без подключения к интернету — и запустит несколько сервисов для бизнеса. Это тот же год, которым депутаты предложили ограничить норму о резервном фонде.
Спрос на цифровой рубль оказался выше ожиданий регулятора, хотя сами ожидания, как признала Набиуллина, были скромными. Платформа уже набрала первых участников:
- пользователи открыли 270 000 счетов, из них 15 000 приходятся на юрлица и индивидуальных предпринимателей;
- к платформе подключились 36 банков, 21 из них по требованию закона, ещё 15 добровольно.
Правда, по опросу ВТБ, 35% владельцев кошельков дальше открытия счёта не пошли, а 42% завели его из любопытства.
Параллельно цифровой рубль готовят к внешней торговле. Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1236943-8, который разрешит компаниям рассчитываться с иностранными партнёрами в цифровых рублях. Кому и в каких случаях это будет доступно, решит совет директоров Банка России. Поправки ко второму чтению принимают до 18 ноября, а в силу закон вступит через 180 дней после публикации.
Анализ Cryptalist: Ограничение нормы о резервном фонде годовым горизонтом сигнализирует о сохраняющемся институциональном консерватизме в отношении цифрового рубля: регулятор и законодатели синхронно тестируют механизм, не беря на себя долгосрочных обязательств. Для рынка это означает, что полноценная интеграция цифрового рубля в бюджетный и внешнеторговый контур останется поэтапной, а ключевые решения по масштабированию будут привязаны к результатам пилотов 2027 года.