Криптовалютный закон РФ: 9 ключевых изменений ко второму чтению
На заседании 23 июня профильный комитет Госдумы по финансовому рынку рассмотрит обновлённый законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах». Работа над документом идёт полным ходом, и текущая версия, которая готовится ко второму чтению, претерпела существенные изменения по сравнению с апрельским вариантом. Проанализировав утекшие в прессу материалы, я выделил девять главных нововведений, которые кардинально меняют подход к регулированию.
1. Особый режим для защиты от санкций
Самое значимое новшество — появление специальной статьи, дающей правительству право вводить особый режим работы с цифровыми активами. Для этого потребуется согласие Центробанка и силовых структур (конкретное ведомство не указано). Этот механизм позволит временно обходить стандартные правила рынка для защиты экономики от внешнего санкционного давления. В весенней версии документа подобные меры даже не упоминались. Это явный сигнал: государство видит в криптовалюте инструмент для обхода финансовых ограничений.
2. Легализация прямых P2P-сделок между гражданами
Одно из самых ожидаемых изменений — разрешение прямых переводов между криптокошельками физических лиц без участия лицензированных посредников или банков. Однако есть принципиальное условие: такие транзакции не должны затрагивать классические банковские счета или электронные деньги. Прежняя версия законопроекта полностью запрещала подобные операции, обязывая проводить любые сделки через биржи и брокеров. Фактически, серая зона P2P-обмена становится легальной, но с чёткими границами.
3. Смягчение требований для небольших обменных сервисов
Обязательной регистрации и постановке на учёт теперь требуют только от масштабного бизнеса. Речь идёт об оборотах от двух операций ежемесячно на сумму от 3,5 млн рублей. Мелкие обменники, работающие с небольшими объёмами, могут продолжать деятельность без необходимости получать статус оператора ЦФА. Регулятор, судя по всему, решил не создавать избыточную нагрузку на малый бизнес.
4. Лимиты для инвесторов и заморозка операций
Для розничных инвесторов без квалификации лимит на покупку криптовалюты остаётся прежним — 300 тысяч рублей в год. Но Центробанк дополнительно ограничит сумму покупок через брокеров (конкретные цифры будут опубликованы позже). Более того, при выводе от 100 тысяч рублей на личные кошельки вводится двухдневная заморозка транзакции. Формально — для защиты от мошенничества, но фактически — для усиления контроля за движением капитала.
5. Налоги и возможные барьеры для стейблкоинов
Обменные сервисы планируют сделать налоговыми агентами: они будут автоматически удерживать подоходный налог с пользователей. Это стандартная практика для фондовых брокеров. Что касается популярного стейблкоина USDT — полного запрета на его покупку не будет, но регулятор может ввести дополнительные комиссии и предупреждения о рисках. Кроме того, вводится новое юридическое понятие «иностранный цифровой инструмент», под которое подпадают и стейблкоины. Это означает, что их оборот будет регулироваться общими правилами крипторынка, независимо от страны происхождения.
6. Расширение возможностей для международной торговли
Профессиональным брокерам разрешат напрямую сотрудничать с иностранцами и зарубежными обменниками. Перечень доступных ситуаций утвердит Центробанк. Сделки по принципу одновременных расчётов (DvP) можно будет проводить без участия депозитария, причём объём операций не ограничен. Это мощный стимул для развития трансграничных расчётов в криптовалюте.
7. Интеграция зарубежных цифровых активов
В документах появляется термин «иностранный цифровой инструмент». Под это определение подпадают все популярные токены, включая стейблкоины. Страна происхождения актива значения не имеет — все они будут подчиняться единым правилам крипторынка. Это важный шаг к унификации регулирования.
8. Новые правила контроля над майнингом
Обычные граждане сохраняют право майнить без регистрации бизнеса, но с жёсткими лимитами на расход электроэнергии. Создавать крупные майнинговые пулы разрешат только компаниям и предпринимателям. Кроме того, налоговая служба начнёт передавать данные о добытчиках крипты Росфинмониторингу и Центробанку. Теневой майнинг, которого, по оценкам, до 97% в России, окажется под серьёзным ударом.
9. Поэтапное внедрение закона
Рамочная часть закона заработает с 1 июля 2026 года. Нормы о P2P и ряд спорных положений сдвинуты на июль 2027 года. Отдельные нормы вступят в силу до сентября 2028 года. Действующим операторам ЦФА дали время на адаптацию до 1 июля 2028 года. Такой длительный переходный период свидетельствует о сложности и спорности многих положений.
Экспертное мнение Cryptalist: Законопроект движется в сторону большей прагматичности, но остаётся крайне неоднозначным. Легализация P2P и смягчение требований к мелким обменникам — явные плюсы для рынка. Однако механизм «особого режима» и усиление контроля над майнингом вызывают серьёзные опасения. Бизнес и сообщество справедливо критикуют спешку властей. Учитывая, что даже текущая версия — не финал, а многие нормы отложены на годы, рынок ждёт период турбулентности. Рекомендую участникам внимательно следить за финальным текстом и готовиться к поэтапной адаптации.