Демократ из Орегона, сенатор Рон Вайден, направил официальное письмо лидерам Сената Джону Тьюну и Чаку Шумеру с требованием сохранить ключевые положения Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA) в финальной версии законопроекта Digital Asset Market Clarity Act (Clarity Act). Вайден, который выступил соавтором BRCA вместе с республиканкой Синтией Ламмис, настаивает на том, что этот раздел — не просто техническая поправка, а фундаментальная гарантия для всей экосистемы разработчиков.
Почему раздел 604 — это яблоко раздора
BRCA, интегрированный в Clarity Act как раздел 604, уже получил одобрение банковского комитета Сената. Суть нормы проста, но революционна: разработчики некастодиального программного обеспечения не должны автоматически приравниваться к операторам денежных переводов. Иными словами, если вы пишете код и публикуете его — вы не становитесь финансовым посредником. Вайден называет это «здравым разъяснением», которое позволит Конгрессу законодательно закрепить существующую федеральную политику, одновременно применяя Закон о банковской тайне и Уголовный кодекс в связке.
Сенатор подчеркивает, что это решение направит ресурсы правоохранительных органов, таких как FinCEN и Минюст США, на борьбу с реальными финансовыми преступлениями, а не на преследование нейтральных разработчиков инфраструктуры. «Любая законодательная инициатива по структуре рынка цифровых активов должна включать эффективные меры по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, чтобы не допустить использования цифровых активов злоумышленниками», — говорится в письме, опубликованном журналисткой Элеанор Терретт. Критики BRCA, по словам Вайдена, ошибочно полагают, что эта норма ослабляет AML/CFT, но реальность прямо противоположна.
Раскол в стане правоохранителей
Раздел 604 остается одним из самых спорных в Clarity Act наряду с отсутствием норм об этике и предотвращении конфликтов интересов. Позиция силовых структур пока неоднозначна: Ассоциация шерифов крупнейших округов США заняла нейтральную позицию после консультаций с администрацией. Однако в начале месяца Национальная организация чернокожих руководителей правоохранительных органов (NOBLE) официально поддержала законопроект, став первой крупной структурой, выступившей за него.
Мой анализ: Эта ситуация — классический пример «войны юрисдикций». BRCA пытается вывести из-под удара разработчиков, которые не контролируют средства пользователей, что является здравым смыслом для любого, кто понимает природу блокчейна. Однако для традиционных регуляторов, привыкших к модели «знай своего клиента», это выглядит как лазейка.
Для принятия Clarity Act в Сенате потребуется 60 голосов, что означает необходимость поддержки демократов, включая сенаторов Кэтрин Кортес-Масто и Марка Уорнера. Будет ли сопротивление ослаблено после возвращения Сената с каникул — покажет время, но давление со стороны Вайдена и лоббистов криптоиндустрии нарастает.