Вопрос о правовом статусе разработчиков некастодиального программного обеспечения вновь оказался в центре внимания законодателей США. Сенатор Рон Вайден, демократ из Орегона, направил официальное письмо лидерам Сената Джону Тьюну и Чаку Шумеру с настоятельным призывом сохранить ключевые положения Закона о правовой определенности блокчейна (Blockchain Regulatory Certainty Act, BRCA) в финальной версии законопроекта о рынке цифровых активов (Clarity Act). Этот шаг подчеркивает глубину разногласий вокруг того, как именно следует регулировать инновации, не задушив их на корню.
Раздел 604: что поставлено на карту?
BRCA, соавтором которого выступил сам Вайден вместе с республиканкой Синтией Ламмис, уже включен в Clarity Act в качестве Раздела 604. Этот пункт прошел одобрение банковского комитета Сената и вносит, по словам сенатора, «здравое разъяснение»: разработчики некастодиального ПО не должны автоматически приравниваться к операторам денежных переводов лишь на том основании, что они публикуют или создают сам код. По сути, это попытка провести четкую границу между написанием кода и управлением чужими средствами.
Вайден аргументирует свою позицию тем, что Раздел 604 позволяет рассматривать Закон о банковской тайне и Уголовный кодекс в единой связке. Это, по его мнению, даст Конгрессу возможность законодательно закрепить уже существующую федеральную политику, а не оставлять ее на откуп ведомственным интерпретациям. Более того, это позволит направить ресурсы FinCEN и Министерства юстиции на борьбу с реальными финансовыми преступлениями, а не на преследование нейтральных участников экосистемы.
«Любая законодательная инициатива по структуре рынка цифровых активов должна включать эффективные меры AML/CFT, чтобы не допустить использования цифровых активов злоумышленниками. Критики BRCA говорят о якобы негативном влиянии этой нормы на борьбу с отмыванием денег, однако это не соответствует действительности», — подчеркивается в письме.
Политический разлом и неопределенность
Несмотря на логику сенатора, Раздел 604 остается одной из самых спорных частей Clarity Act. Поддержка со стороны правоохранительных органов пока не определена, что создает питательную среду для дебатов. Ситуация осложняется тем, что для принятия законопроекта в Сенате требуется 60 голосов, а значит, без поддержки демократов — в частности, сенаторов Кэтрин Кортес-Масто и Марка Уорнера — не обойтись. Возвращение Сената с каникул должно прояснить, удастся ли ослабить сопротивление и найти компромисс.
На данный момент мы наблюдаем классический конфликт между желанием защитить инновации и необходимостью обеспечить соблюдение законов. С одной стороны, Ассоциация шерифов крупнейших округов США заняла нейтральную позицию, что говорит о сложности вопроса. С другой — Национальная организация чернокожих руководителей правоохранительных органов (NOBLE) уже официально поддержала законопроект, став первой крупной силовой структурой, выступившей за него.
Мнение эксперта: Судьба Раздела 604 станет лакмусовой бумажкой для всего американского крипторегулирования. Если разработчиков кода признают операторами денежных переводов, это создаст невыносимый юридический риск для всей индустрии децентрализованных финансов (DeFi) и заставит многих талантливых специалистов покинуть юрисдикцию США. Белый дом и Сенат должны четко осознавать: защита разработчиков — это не лазейка для преступников, а фундамент для технологического суверенитета страны.