На этой неделе три сенатора-демократа — Крис Мерфи, Джефф Меркли и Крис Ван Холлен — выступили с категорическим неприятием текущей версии законопроекта CLARITY Act. Их главное требование: запретить президенту, членам Конгресса и высшим федеральным чиновникам, а также их семьям извлекать прибыль из криптовалютного бизнеса. Это заявление прозвучало на пресс-конференции 14 июля, где также участвовали представители коалиции Americans for Financial Reform, движения Indivisible и актер Бен Маккензи, автор книги «Легкие деньги».
Мерфи подчеркнул, что создание новой системы регулирования цифровых активов не имеет смысла, если она не предотвращает коррупцию со стороны президента. «Нельзя допустить, чтобы глава государства влиял на правила отрасли, в которой у него есть личные финансовые интересы», — заявил он. Меркли пошел дальше, предложив включить в CLARITY Act нормы из MEME Act или End Crypto Corruption Act, которые прямо запрещают президенту, вице-президенту, членам кабинета и конгрессменам владеть криптобизнесом, продвигать цифровые активы или получать от них доход. «Недостаточно просто подготовить поправку — коррупцию нужно действительно остановить», — резюмировал сенатор.
Поправки, которые не прошли
Ван Холлен уже пытался внести аналогичные ограничения во время рассмотрения CLARITY Act в Банковском комитете Сената. Его инициатива предусматривала запрет для чиновников и их родственников на владение, продвижение или связь с эмитентами цифровых активов и криптоплатформами. Однако некоторые поправки были отклонены голосованием, а другие председатель комитета Тим Скотт признал составленными ненадлежащим образом и не допустил к рассмотрению. Кроме того, Ван Холлен предлагал усилить меры против отмывания денег, обхода санкций и финансирования терроризма через DeFi, а также расширить раскрытие информации и ограничить инсайдерскую торговлю. Ни одно из этих положений не вошло в одобренную комитетом версию.
Сторонники CLARITY Act, напротив, утверждают, что законопроект вводит требования к раскрытию информации, сохраняет полномочия властей по борьбе с мошенничеством и формирует единые правила для отрасли. Однако, как показывает практика, без антикоррупционных норм документ рискует стать лишь ширмой для злоупотреблений.
Что изменит CLARITY Act?
CLARITY Act призван создать федеральную структуру регулирования рынка цифровых активов и разграничить полномочия SEC и CFTC. Согласно версии Банковского комитета, SEC продолжит контролировать операции с инвестиционными контрактами, а CFTC получит основные полномочия над спотовой торговлей цифровыми товарами. Документ также предусматривает специальный режим раскрытия информации для разработчиков криптопроектов и регистрацию посредников.
Рассмотрение CLARITY Act ожидается на следующей неделе, с 20 июля. Для преодоления процедурного барьера законопроекту потребуется 60 голосов. Ранее председатель CFTC Майкл Селиг призвал ускорить принятие документа, пригрозив, что регуляторы сами «напишут все правила» для криптоиндустрии, если Конгресс не решится. Аналогичное требование к Сенату выдвинул и Трамп.
В то же время администрация Белого дома отвергает наличие конфликта интересов. Пресс-секретарь Анна Келли заявила, что ни президент, ни члены его семьи не допускали и не намерены допускать конфликта интересов, а все активы находятся в трастах. Однако, как показывает мой многолетний анализ, подобные заверения редко выдерживают проверку практикой: когда глава государства лоббирует закон, напрямую затрагивающий его финансовые интересы, это неизбежно подрывает доверие к рынку.
Мое экспертное мнение: CLARITY Act без антикоррупционных норм — это не просто пробел в законодательстве, а прямая угроза целостности регулирования криптовалют. Рынок нуждается в четких правилах, но они должны быть одинаковыми для всех, включая первых лиц государства. Иначе мы рискуем получить систему, где закон пишется под конкретные интересы, а не под защиту инвесторов.