Крипторегулирование в РФ: 9 ключевых изменений в законопроекте ко второму чтению
Профильный комитет Госдумы по финансовому рынку на заседании 23 июня намерен рассмотреть обновленный законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах». Подготовка ко второму чтению идет полным ходом, и, судя по утекшим в прессу материалам, документ претерпел кардинальные изменения по сравнению с апрельской версией. Хотя официально текст еще не опубликован, предварительные данные указывают на серьезный сдвиг в сторону смягчения ряда жестких норм.
Изначально проект предполагал тотальный контроль государства: все операции — только через лицензированных посредников. Новая редакция, напротив, частично легализует привычные рыночные механизмы и одновременно расширяет полномочия властей в кризисных сценариях. Разберем девять главных отличий.
1. Особый режим для защиты от санкций
Ключевое нововведение — отдельная статья о правах правительства. Кабмин, с согласия ЦБ и силовых структур, сможет вводить специальный режим работы с цифровыми активами. Это позволит временно обходить стандартные правила рынка для защиты экономики от внешнего санкционного давления. В весенней версии подобные меры даже не упоминались.
2. Легализация прямых P2P-сделок между гражданами
Прямые переводы между криптокошельками физлиц выводят из тени. Граждане смогут обмениваться активами без посредников и банков, но с важным условием: такие транзакции не должны затрагивать классические банковские счета или электронные деньги. Прежняя версия такие операции прямо запрещала, обязывая проводить сделки только через биржи и брокеров.
3. Смягчение требований для небольших обменных сервисов
Обязательная постановка на учет потребуется только для масштабного бизнеса — при оборотах от двух операций ежемесячно на сумму от 3,5 млн рублей. Мелкие обменные пункты регулятора больше не интересуют, и они смогут работать без обязательной регистрации.
4. Ограничения для инвесторов и заморозка операций
Для розничных инвесторов без квалификации лимит остается прежним — покупка криптовалюты на 300 тысяч рублей в год. ЦБ также ограничит сумму покупок через брокеров, но точные цифры опубликует позже. При выводе от 100 тысяч рублей на личные кошельки появится задержка: транзакцию заморозят на двое суток, якобы для оперативной отмены подозрительных переводов.
5. Налоги и возможные барьеры для стейблкоинов
Обменные сервисы планируют сделать налоговыми агентами, обязав их автоматически удерживать подоходный налог с пользователей. Полного запрета на покупку USDT не будет, но регулятор может ввести комиссии и предупреждения о рисках. Статус самого популярного стейблкоина активно обсуждается.
6. Расширение возможностей для международной торговли
Профессиональным брокерам разрешат напрямую сотрудничать с иностранцами и обменниками. Перечень доступных ситуаций позже утвердит ЦБ. Сделки по принципу одновременных расчетов (DvP) разрешат проводить без участия депозитария, причем объем операций роли не играет.
7. Интеграция зарубежных цифровых активов в законы
Вводится новый юридический термин — «иностранный цифровой инструмент». Под определение попадают и популярные стейблкоины. Страна происхождения актива значения не имеет, что означает подчинение оборота таких монет общим правилам крипторынка.
8. Новые правила контроля над добычей криптовалюты
Обычные граждане сохранят право майнить без регистрации бизнеса, но с жесткими лимитами расхода электроэнергии. Создавать крупные майнинговые пулы разрешат исключительно компаниям или предпринимателям. ФНС начнет передавать сведения о добытчиках крипты Росфинмониторингу и ЦБ.
9. Поэтапное внедрение закона и сроки адаптации
Рамочная часть закона должна заработать с 1 июля 2026 года. Нормы о P2P и ряд спорных положений сдвинуты на июль 2027 года, отдельные нормы — до сентября 2028 года. Действующим операторам ЦФА дали время привести деятельность в соответствие до 1 июля 2028 года.
Мнение эксперта. Столь поспешная подготовка ко второму чтению вызывает серьезные опасения у бизнеса. Многие участники рынка считают, что инициативы регуляторов только усложнят работу на крипторынке РФ. Например, гендиректор Exved Сергей Менделеев предложил вернуть проект в первое чтение и рассматривать его новым составом Госдумы осенью. Пока чиновники обсуждают спорные моменты с бизнесом, окончательный текст документа может еще не раз измениться. Рынку стоит готовиться к длительному переходному периоду с неопределенными правилами игры.