Государственная Дума РФ приняла закон о криптовалютах: ключевые изменения и анализ рынка
21 июля Государственная Дума завершила ключевой этап, приняв законопроект №1194918-8 о регулировании цифровых валют сразу во втором и третьем чтениях. Этот документ формирует правовое поле для работы с криптовалютами в России и одновременно ужесточает меры по борьбе с мошенничеством в данной сфере. Однако до вступления закона в силу предстоит ещё несколько обязательных этапов: одобрение Совета Федерации, подпись Президента и официальная публикация. Только после этого он обретёт силу закона.
Переходный период и сроки вступления
Согласно тексту документа, основные правила начнут действовать с 1 сентября 2026 года. После этого начнётся переходный период, который продлится до 1 июля 2027 года. Этот временной зазор даёт всем участникам рынка возможность технически и юридически подготовиться к новым требованиям, а государству — выпустить необходимые подзаконные акты и открыть реестры. Именно к 1 июля 2027 года привязана критическая поправка, которая, по моему мнению, кардинально изменит схему взаимодействия российского и иностранного контуров. С этой даты российские банки будут обязаны отказывать в прямом пополнении иностранных бирж, а также любых эквайринговых систем и карт.
«Напрямую в следующем году после первого июля пополнять иностранные биржи через российский банк будет невозможно», — отмечает основатель юридической компании GMT Legal Андрей Тугарин.
Строгие требования по антифроду
Закон вводит жёсткие антифрод-требования для будущих лицензированных участников рынка. Сегодня ни один работающий в стране обменник или номинальная биржа не обязаны внедрять внутренние антифрод-системы. Новый закон требует от обменников как минимум антифрод-решений. Одним из проявлений станет период охлаждения актива. При переводе криптовалюты он составит 48 часов для некоторых сделок, а лимит по сумме будет зависеть от инфраструктуры: 300 000 рублей — если актив перемещается исключительно в российской инфраструктуре, и 100 000 рублей — при уходе на международную инфраструктуру. Эти требования должны будут применять все лицензированные участники, включая обменники.
Обменники — принципиально новый субъект рынка
Особое внимание стоит уделить требованиям к обменникам, так как они создаются практически с нуля. В отличие от брокеров, доверительных управляющих, депозитариев и бирж, которые уже существуют, обменники — это совершенно новая организационно-правовая форма. Ни один действующий игрок в России не имеет статуса обменника и не может получить его через переход из другого статуса. Единственное исключение — субъекты экспериментального правового режима в роли поставщиков ликвидности.
Требования к новому субъекту включают: 15 млн рублей собственных средств, внедрённую антифрод-систему, прописанные правила внутреннего контроля, строгие требования к персоналу (руководителю внутреннего контроля, руководителю комплаенса, директору, бухгалтерии). Обменники обязаны вести педантичный учёт всех активов, разграничивая собственные средства и средства клиентов, обеспечивать информационную безопасность и резервное копирование, а также в обязательном порядке проводить цифровой комплаенс, который в законе именуется «цифровым анализом». Банк России выпустит значительный массив подзаконных актов, регулирующих как вступление обменников в реестр, так и всю их деятельность.
Послабления для ВЭД и новый статус стейблкоинов
Закон предусматривает множество дозволений для внешнеэкономической деятельности. На участников ВЭД, майнеров, обменники и депозитарии банковские ограничения распространяться не будут. Это сделано для того, чтобы они могли свободно покупать и продавать криптовалюту, используя российский банк, в том числе в иностранном контуре, и чтобы внешнеэкономическая деятельность не блокировалась, а развивалась.
Значительные изменения касаются стейблкоинов. Первая попытка их урегулировать в 2024 году под названием «иностранные цифровые права» провалилась из-за обязательной привязки к ЦФА и конкретному оператору. Сейчас подход модифицирован. Название сменили на «иностранные цифровые инструменты», а из закона убрали обязательную привязку к ЦФА и операторам. Определение при этом осталось прежним и полностью покрывает функционал и сущность стейблкоинов — под него попадают USDT, USDC и любые другие стейблы.
«Теперь в свободном порядке в Россию легально может заходить такой актив, который обладает функцией стейблкоинов», — заключает эксперт.
Аналитика Cryptalist: Принятие этого закона — исторический шаг для российской криптоиндустрии. Он не только легализует рынок, но и создаёт чёткие, хотя и жёсткие, правила игры для всех участников. Особого внимания заслуживает переходный период до июля 2027 года, который даёт рынку время на адаптацию. Однако ключевым вызовом станет практическая реализация: сможет ли инфраструктура эффективно справиться с новыми требованиями, особенно в части антифрода и идентификации, покажет только время. В целом, это движение в сторону цивилизованного рынка, которое неизбежно приведёт к консолидации и уходу недобросовестных игроков.